11月3日，司法部發(fā)布《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》，聚焦目前企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的行政執(zhí)法突出問(wèn)題，為執(zhí)法人員的行為劃出一條清晰的紅線。如何看待這樣一份《準(zhǔn)則》的發(fā)布？突出問(wèn)題還需要怎樣破解？行政執(zhí)法又該如何做到既有力度又有溫度？

如何看待《行政執(zhí)法人員行為準(zhǔn)則》？

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng) 劉波：今年3月以來(lái)，黨中央部署的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，目的就是為了增加企業(yè)和群眾的獲得感。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，重點(diǎn)聚焦四類(lèi)執(zhí)法突出問(wèn)題，進(jìn)行集中糾治，到目前為止，一共查處了5萬(wàn)多起案件。

同時(shí)，全國(guó)一共有320多萬(wàn)行政執(zhí)法人員，每年執(zhí)法數(shù)量達(dá)到了20多億次。正是由于廣大的行政執(zhí)法人員忠實(shí)履職，才有了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們也發(fā)現(xiàn)很多問(wèn)題，是和執(zhí)法人員素質(zhì)行為有關(guān)系的，所以這次專(zhuān)門(mén)針對(duì)行政執(zhí)法人員的行為出臺(tái)了準(zhǔn)則。目的就是希望通過(guò)實(shí)施準(zhǔn)則，能夠讓執(zhí)法人員從內(nèi)心深處真正樹(shù)立起信仰，從而使執(zhí)法越來(lái)越規(guī)范。

三項(xiàng)制度如何形成閉環(huán)？

劉波：行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是我們國(guó)家從執(zhí)法源頭到過(guò)程，再到結(jié)果的一個(gè)程序性規(guī)定。

行政執(zhí)法公示制度是指對(duì)行政執(zhí)法的人員、主體和行政執(zhí)法的事項(xiàng)進(jìn)行公示。這樣才能夠讓社會(huì)、讓企業(yè)和群眾了解哪些人有資格執(zhí)法，哪些人能夠執(zhí)行什么樣的事項(xiàng)。

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)際上是為了確保執(zhí)法過(guò)程可追溯。

重大執(zhí)法決定法制審核制度，是為了確保執(zhí)法決定的合法性和合理性、適當(dāng)性。

行政執(zhí)法三項(xiàng)制度對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行約束和規(guī)范，通過(guò)推動(dòng)三項(xiàng)制度完善和落實(shí)，確保對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行約束，形成全過(guò)程閉環(huán)。

行政執(zhí)法亂象存在的根源是什么？

北京大學(xué)法學(xué)院教授 王錫鋅：亂的根源其實(shí)還是“趨利式執(zhí)法”。因?yàn)闊o(wú)論是亂罰款或是亂下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)，最后都可能涉及對(duì)罰沒(méi)款物截留、私分等。

有些地方甚至以罰沒(méi)來(lái)作為地方財(cái)政收入的一部分，所以我覺(jué)得這里面最主要的問(wèn)題，亂就亂在他把執(zhí)法的公共利益，變成了一個(gè)以趨利為目的的逐利活動(dòng)。亂的根源應(yīng)該就在這里。

行政執(zhí)法如何做到既有力度又有溫度？

王錫鋅：“溫度”這個(gè)概念其實(shí)在過(guò)去表述當(dāng)中，主要是指“文明執(zhí)法”。那么，“文明執(zhí)法”其實(shí)在法律法規(guī)所設(shè)定的行政執(zhí)法程序當(dāng)中，有一些基本要求，比如執(zhí)法方式上，一定要以利益損害最小的方式來(lái)完成執(zhí)法的目的。所以，執(zhí)法的方式首先應(yīng)該平和，要溫和且合理。

另外在執(zhí)法行為模式上，有的執(zhí)法人員可能居高臨下，甚至有語(yǔ)言暴力，那這時(shí)候行為模式、語(yǔ)言模式，還有程序展開(kāi)，在法律上是有一些硬性規(guī)定的。